宝市应急发〔2023〕54号

各县（区）应急管理局：

据统计，2016年至2022年，全国工贸行业共发生有限空间作业较大事故73起，造成275人死亡。其中，5至9月份共发生有限空间作业较大事故36起、死亡133人，分别占到事故总量和死亡人数的49.3%和48.4%。尤其是2021年工贸行业共发生的14起有限空间较大事故中，有13起就发生在5至9月份。2022年，我省发生的1起工贸行业有限空间作业较大事故，造成3人死亡，也发生在这个时段。这些事故的发生，反映出相关涉事企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全意识、风险意识淡薄，风险辨识能力差，不按规程标准要求作业等方面存在重大安全漏洞；应急管理部门重视程度不够，督导执法力度不大，安全专项整治工作“重安排、轻落实，重形式、轻内容”，导致工贸行业有限空间作业事故多发频发，给人民群众生命财产造成很大损失。

根据省应急厅《关于开展工贸行业有限空间作业安全专项整治的通知》要求和年度工作安排，为进一步巩固安全生产专项整治“三年行动”成果，夯实工贸行业有限空间作业企业安全基础，深刻汲取工贸行业有限空间作业事故教训，决定在全市范围内全面开展工贸行业有限空间作业安全生产专项整治，现将有关事项通知如下：

一、整治范围和内容

全市所有涉及有限空间作业的工贸行业企业为重点整治范围，主要有以下8个方面内容：

（一）是否对本企业有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，并建立有限空间管理台账，并及时更新。

（二）是否建立健全有限空间作业安全规章制度和安全操作规程；是否在有限空间出入口、关键部位和有关设施设备上设置安全告知牌等警示标志。警示说明包括辨识结果、个体防护要求、应急处置流程等内容。

（三）是否为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（四）是否对有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训。

（五）是否在实施有限空间作业前，结合风险辨识情况对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，制定详细的有限空间作业方案，并经本单位安全生产管理人员审核，负责人审批。

（六）是否对有限空间作业进行危险有害因素检测和监测，落实“先通风、再检测、后作业”要求，并实行专人监护作业。

（七）是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。

（八）是否对有限空间作业制定应急预案，并定期进行应急救援预案演练和现场处置方案演练。

二、阶段划分

从4月1日起，至11月底结束，共分三个阶段：

（一）企业自查自改（4月1日到6月30日）。各县（区）应急局按照分级直接监管原则，督促本辖区内工贸行业涉及有限空间作业企业，采取“边自查、边整治、边建账”的方法，对照有限空间作业重点专项整治8个方面内容，扎实开展专项整治工作。并于6月30日前，将企业有限空间台账、存在安全隐患清单及整改情况汇总后，上报mgm4858om（见附件1）。

（二）市县专项执法（7月1日至9月20日）。各县（区）应急局要依据《安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《陕西省有限空间作业安全管理办法（暂行）》《缺氧危险作业安全规程》（GB8958）、《爆炸性气体环境用电气设备》（GB3836）、《可燃气体检测报警器检测规程》（JJG693）、《有限空间作业事故安全施救指南》《有限空间作业安全指导手册》等法律法规和标准规程，按照有限空间作业专项整治8个方面内容，全面使用“互联网+执法”系统，对本辖区相关工贸企业开展有限空间作业专项执法督查检查，并建立专项执法督查检查台账清单，对发现的问题隐患要跟踪督办、整改到位，真正实现隐患闭环管理。属于执法处罚项的违法行为要严格上限处罚，并于此阶段工作结束时（9月20日）将所有执法情况上报市局工矿商贸安全监督管理科。

（三）省级督导核查（10月1日至11月30日）。省应急厅将采取“定向+随机”的核查方式，对市县开展专项整治工作进行督导核查，对省厅直接监管的省工贸重点企业专项整治情况进行全面检查验收。定向核查主要是针对开展专项工作不力或未按时上报各阶段工作开展情况的市县；随机抽查主要是根据各市县涉及有限空间作业重点工贸企业分布情况进行确定。对市县督导企业自查自改不到位、专项执法检查走形式、发现不了隐患、执法“宽松软”等问题严肃通报、问责，并将督导核查情况纳入季度平时考核予以通报和年终考核内容。

三、相关要求 

（一）提高认识，加强组织领导。各县（区）应急局要充分认清有限空间作业季节性事故多发的特点，把工贸行业涉及有限空间作业企业的安全生产提上重要议事日程，研究制定有限空间作业专项整治工作方案，成立领导小组或工作专班，指定具体负责人，细化任务分工，进一步夯实工作责任，确保事有人管、活有人干、责有人负。涉及有限空间作业相关企业要担负起安全生产主体责任，对照相关法律法规和行业标准，逐条对照进行自查自改，该聘请的专家要聘请，该投入的安全资金要投入，确保按时间节点高标准高质量完成自查整改，将生产安全事故隐患消除在萌芽状态。

（二）突出重点，严格公正执法。工贸企业有限空间作业涉及行业多，覆盖面大，各单位要掌握有限空间作业事故特点，抓住重点企业、关键环节和重点时段，确保防控事故取得成效。各县（区）应急局在开展专项整治过程中，要下功夫摸清本辖区内涉及有限空间作业的工贸企业数量情况，区分安全隐患等级，紧盯安全防控水平不高、易发多发事故苗头的不放心企业，抓住生产工艺复杂、有害气体种类繁多、易燃易爆危险源等作业检维修关键环节，按照“三位一体”执法模式，在专家指导服务的前提下，严格公正执法，特别是在企业自查自改后仍查出的重大安全隐患，务必依法依规、严肃惩处，起到“执法一企，警示一片”的目的。

（三）强化措施，确保取得实效。要坚持“问题导向、目标导向、结果导向”原则，各工贸企业要针对排查出的安全隐患问题列清单、逐销号、定措施，提升安全防范水平。各县（区）应急局要针对本辖区工贸行业有限空间作业企业自查梳理出的相关问题，有针对性开展服务指导和执法检查。特别是明确专项整治的内容，要逐一进行核查检查，集中力量解决企业层面普遍存在的风险危害辨识不精准、作业不规范、安全教育培训不到位等习惯性违章作业现象和行为，切实促进相关企业依法守规，有效防范工贸行业有限空间作业企业事故发生。

联系人：马平       联系电话：0917-3260511

附件：1.宝鸡市工贸行业领域涉及有限空间作业企业专项整治情况统计表

2.有限空间作业安全专项整治执法检查表

mgm4858om

2023年3月24日